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  • 羅亮權主任在州十三屆人大常委會組成人員培訓會上的講話
  • 發布時間:2012/5/24 17:25:45

  • 在州十三屆人大常委會組成人員培訓會上的講話

    2012423

    羅亮權

    同志們:

    州十三屆人大一次會議,選舉我們擔任新一屆州人大常委會組成人員,這是全體代表和全州人民對我們的信任。州人大常委會黨組認為,新一屆人大工作要開好局、起好步,組織大家學習人大常委會業務知識和相關法律法規,進行一次崗前學習培訓,是我們適應新形勢、明確新任務、開創人大工作新局面的客觀需要。剛才,干昌副主任就人大常委會組成人員如何履行職責作了簡明扼要、深入淺出的介紹,仕文常務副州長就支持和接受人大及其常委會的監督講了意見,華昌副書記對我們新一屆組成人員提出了希望和要求,大家要認真學習,深入領會。下面,我講幾點意見。

    一、準確把握形勢,全力以赴推動經濟社會又好又快、更好更快發展

    本屆常委會任期的五年,是全面建設小康社會的關鍵五年,也是我州奮力趕超、縮小差距、推進跨越的五年。州第九次黨代會繪制了建設美好黔東南的宏偉藍圖。國發2號文件的出臺,使我州經濟社會發展歷史性跨越獲得了強大動力,進一步托起了我州與全國同步實現全面建設小康社會的信心。

    當前,面對國際市場將陷入低迷、傳統行業產能過剩將更加激烈、保護主義傾向將更加突出、國際貨幣體系改革將更加艱難曲折的復雜多變的國際經濟形勢,面對長期矛盾與短期問題相互關聯、經濟領域潛在諸多風險的國內經濟發展環境,中央提出了“穩中求進”的工作總基調。所謂“穩”,就是保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水平基本穩定,保持社會大局穩定。歷史地看,“穩”才能更科學地發展、更持久地前進。只有正確處理好改革、發展、穩定三者關系,才能堅定地沿著正確的道路前進。“穩”既為當前攻堅克難提供基礎,更為長遠乘勢而上創造條件。所謂“進”,就是繼續抓住和用好重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。堅持穩中求進,就是要突出科學發展這個主題,貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線,把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來,朝著既定的目標堅定不移地向前推進。

    根據我州的發展實際,州委提出了“穩中提速、趕超進位”的總要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓國家深入實施西部大開發、新階段扶貧開發、支持貴州又好又快發展的歷史性機遇,以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,以提速轉型為總要求,全面實施我州經濟社會發展主基調、主戰略,堅持以生態引領工業、以特色引領城鎮、以國際引領旅游、以民生引領發展、以開放引領開發,努力保持“三個高于”的發展速度,在趕超進位上邁上新臺階,在調整優化結構上取得新進展,在深化改革開放上實現新突破,在改善民生上取得新成效,為建設美好黔東南、全面建設小康社會奠定堅實基礎。

    剛剛閉幕的省第十一次黨代會,為貴州未來五年的發展指明了方向:未來五年,貴州要奮戰五年,努力沖出“經濟洼地”,綜合經濟實力躍上新臺階,為2020年與全國同步實現小康打下堅實基礎。要實現“三高于、一達到、五翻番”的目標,即每年的經濟增長速度高于全國、高于西部地區平均、高于貴州省以往水平;到2016年全面建設小康社會實現程度提高到80%以上,達到西部地區平均水平;生產總值、公共財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比2011年翻一番以上。20個縣(市、區)實現全面小康,30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“脫貧摘帽”,農村貧困人口減少到500萬人以內。栗戰書書記說:“我們只有努力在一個較長時期保持快速發展,切實解決好既要‘趕’又要‘超’的雙重任務,才能縮小與西部和全國的差距。因此,我們必須始終堅持‘發展、團結、奮斗’,奮力追、全力趕、努力超”!

    面對千載難逢的歷史性機遇和實現經濟社會跨越發展的歷史性任務,州人大常委會作為地方國家權力機關,要深入貫徹落實科學發展觀,進一步加強和改進人大工作,充分發揮職能作用,更好地調動一切積極因素,凝聚各方智慧和力量,充分激發社會活力,進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面,全力以赴推動經濟社會又好又快、更好更快發展。

    二、提高思想認識,自覺堅持黨的領導

    吳邦國委員長指出:“人大工作堅持正確政治方向,最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,核心是堅持黨的領導。”長期以來,西方敵對勢力亡我之心不死,利用各種方式對我國進行滲透,妄圖把我國“分化”、“西化”,或進行“顏色革命”。其根本目的,就是要顛覆共產黨的領導,顛覆包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度。鄧小平同志深刻指出:“在中國這樣一個大國,沒有共產黨的領導,必然四分五裂,一事無成”。“我們人民的團結,社會的安定,民主的發展,國家的統一,都要靠黨的領導。”江澤民同志指出:“那種在我國實行西方多黨制的主張,實質上是要取消共產黨的領導和執政地位。如果那樣,人民的政權就要喪失,社會主義制度就要被顛覆,國家就要分裂,人民就要遭殃。”一些原社會主義國家的歷史教訓告訴我們,放棄黨的領導,社會主義社會的性質就會改變,人民當家作主的地位就會改變。因此,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,把黨的領導貫穿于依法履職的全部過程,落實到工作的各個方面,這是人大常委會行使監督權必須堅定不移予以遵循的根本政治原則。只有始終堅持和依靠黨的領導,才能保證人大工作正確的政治方向,更好地發揮地方國家權力機關的作用,更好地堅持和完善人民代表大會制度。堅持和依靠黨的領導,就是要努力通過人大的工作,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,從制度上和法律上保證黨委重大決策的貫徹實施,從而實現黨對國家事務的領導,實現黨的主張和人民的意志相統一,真正把加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事統一起來。

    我們要牢固樹立黨的觀念,把堅持黨的領導貫穿于依法履職的全過程,落實到人大工作的各個方面。討論決定的重大事項,形成的重要決定、決議,開展的重要活動,都要在州委和州人大常委會黨組的領導下進行。常委會組成人員要帶頭講政治、講大局,做到一心向黨,履職為公,誠心為民,與州委在思想上同心、目標上同向、工作上同步。

    本次會議是州十三屆人大常委會第一次會議,會議的一項重要內容是人事任免,應任命32個州政府組成部門主要負責人,這次提交會議任命25人。州政府組成部門是行使職責的職能部門,這些部門的主要負責人的素質如何,直接關系到部門能否履行好職責,關系到州委、州政府確定的目標任務能否順利實現,關系到全州經濟社會能否實現跨越發展。州委對州政府組成部門的主要負責人的選配十分重視,多次進行研究和醞釀,聽取了州政府分管領導及有關方面的意見,根據干部的個人專長、平時的表現,并結合考察情況,經過反復比較,通盤考慮提出來的。總的來看,州委提出的人選,一是堅持大穩定、小調整的原則,既保持了工作的連續性,又增強了干部隊伍的活力。二是整體素質較高,個體素質優良,都經過多崗位鍛煉,工作經驗豐富,組織領導能力和協調能力都比較強。三是結構比較合理,既考慮了干部的綜合素質,又考慮了專業需要,年齡結構、民族結構比較合理。四是人選的產生遵循了干部選拔任用條例的規定程序,按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先的原則,根據工作需要來決定的,符合州政府工作部門領導班子建設實際,是合適的擬任職人選。

    希望各位常委會組成人員全面正確理解州委的意圖,識大體、顧大局、守紀律,表里如一、言行一致,正確行使民主權利,投好自己神圣的一票,用實際行動確保州委推薦的人選高票當選,確保組織意圖的實現。

    三、轉變工作方式,盡快適應角色轉換

    人大常委會是人民代表大會的常設機關,代表人民行使管理國家事務的權力。閉會期間國家權力的行使和大量相關工作的開展,都由人大常委會承擔。可以說,人大常委會的工作狀況,對于人民代表大會職能作用和人大代表主體作用的發揮具有非常重要的作用。常委會組成人員共有39人,代表全州460萬人民行使國家權力。新成員有19人,來自各條戰線,有黨務部門的、有經濟部門的、有司法戰線的、有基層單位的。能夠成為一名常委會組成人員,本身就是一種對個人政治思想工作、能力的肯定,也是黨組織和人民群眾對自己的信任。它不僅是一種榮譽,一種職務,更是一份沉甸甸的責任。特別是本屆人大的任期,正處于我州經濟社會發展的關鍵時期,希望在座各位責無旁貸地擔負起時代賦予的重任和使命,從堅持和完善人民代表大會制度的高度,充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用,認識到自身的職責和地位,盡快轉換角色,切實履行好各項法定職責。只有思想認識到位,才會有自覺的行動,只有工作到位,才會更加積極、主動和富有創造性地開展好各項工作,才會自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    要當好一名州人大常委會委員,務必要妥善處理好本職與兼職的關系。人大及其常委會是依法按程序集體行使權力和決定問題的。作為國家權力機關的組成人員,按時出席常委會會議和參加常委會組織的重大活動既是權利,更是義務。常委會組成人員來自各個層面,很多都是兼職,在做好人大工作的同時,還要承擔本職崗位的工作,任務是繁重的。既然黨和人民信任我們,就要盡心盡責地做好工作。無論是專職還是兼職,作為國家權力機關的組成人員,都是一種實實在在的國家職務,都需要對黨負責、對人民負責。我國相關法律、法規對常委會組成人員的地位及出席常委會會議的權利和義務也作出了明確規定。因此,一定要明確自己的權力、義務,統籌安排用于本職工作和委員工作的時間和精力,保證按時并全身心參加常委會的會議和相關活動,做到在其位、謀其政、盡其職,不辱使命,不負重托,確保本職工作和人大工作“兩不誤、兩促進”。

    四、認真履行憲法和法律賦予的職權,充分發揮職能作用

    憲法和法律賦予人大及其常委會非常重要的職權,就黔東南州人大及其常委會來講,主要是立法權、重大事項決定權、監督權和人事任免權。我們一定要切實履行好這些職責,全面擔負起黨和人民賦予的歷史使命。

    一是加強立法工作,保障和促進地方經濟社會發展。深入推進科學立法、民主立法、開門立法,立足黔東南實際,堅持立法與我州改革發展的實際相結合,把經濟社會發展中迫切需要地方立法解決的突出問題作為重點,使立法工作有計劃、有目標地進行。要把提高立法質量放在更加突出的位置,統籌經濟立法和社會立法,為推動科學發展、促進社會和諧創造良好的法制環境。立法過程中,要堅持走群眾路線,充分發揚民主,充分聽取人民群眾的意見,使立法更好地體現人民的意志,保障人民權益,維護社會公平正義。

    二是強化監督工作,切實增強監督實效。我國憲法明確規定:“國家的一切權力屬于人民,人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會,國家行政機關、審判機關、檢察機關都必須對人大負責,接受人大監督。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關,對本級人民代表大會負責并報告工作。”這是憲法和法律賦予人大及其常委會的神圣職責。在依法開展監督的時候,我們一定要正確處理好加強人大監督與堅持黨的領導的關系,正確處理好加強人大監督與支持“一府兩院”依法行使職權的關系。人大工作不是“二線”,而是處在依法履職、服務發展、促進和諧的“前線”,地位和作用非常特殊,不可替代;與黨委、政府工作分工不同、目標一樣,職責不同、使命一樣,同樣是推進民主法制建設、推動跨越發展的重要力量。因此,我們必須要把依法履行監督職責與支持“一府兩院”依法開展工作很好地結合起來,要監督到點子上,監督到關鍵處,在監督中促進、改進“一府兩院”工作,寓監督于支持之中。既不能失職,又不能越權,在憲法和法律賦予的職權范圍內,把握好“度”,做到“到位不越位,盡職不失職”,讓黨委滿意、人民放心。

    依法行使監督權,是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權,監督的目的是為了促進更好地發展。只要是有利于黔東南經濟社會發展的事,就應該理直氣壯地去監督,這一點絕不能含糊。只有堅持依法辦事,才能充分樹立人大的監督權威,人大工作才能有為有位。

    三是依法決定重大事項,不斷提高決策水平。重大事項決定權,是憲法和法律賦予人大及其常委會的又一項重要職權。依法、全面、有效地行使這一職權,對于保證重大決策的民主化、科學化,促進我州經濟發展、社會和諧進步至關重要。州人大常委會要不斷提高重大事項決定權行使質量,緊緊圍繞經濟、社會發展和民主法制建設中的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題,依法作出決議決定;要重視決議決定執行情況的監督,維護人大常委會決議決定的嚴肅性。

    四是堅持黨管干部原則,做好人事任免工作。堅定不移地貫徹黨管干部的原則,依法履行任免程序,使州委推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。要進一步規范任免程序,切實落實好任前考察了解、法律知識考試等制度。要堅持監督“事”與監督“人”的緊密結合,采取工作評議等監督方式和多種途徑了解和掌握所任干部依法履職的情況,發現問題及時指出,督促改進,確保國家機關工作人員用好黨和人民賦予的權力,促進國家機關及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民、務實高效地做好本職工作。

    五、加強自身建設,提高依法履職能力

    新的形勢、新的任務,特別是國發2號文件的實施,對人大工作提出了新的更高的要求,對人大常委會委員也寄予了更多期望。打鐵還需自身硬,提高人大工作水平,開創人大工作新局面,樹立人大新形象,首先需要人大常委會委員和人大機關干部振奮精神、積極進取、奮發有為,提升議事和決策的能力,在推動黔東南經濟社會發展中有所作為。

    第一,要加強學習。勤于學習、善于學習,是我們增長知識、提高本領的重要途徑,是知識之源、是進德之梯,是氣質之根,是成功之路,是塑造形象之道。時代在發展,社會在進步,新形勢和新任務迫切需要我們加強學習,不斷更新思想觀念、優化知識結構、提升工作能力,才有可能做到能干事、會干事、干成事、會發展,才能做好常委會的各項工作,依法履行好常委會委員的職責。要重視政治理論的學習,認真學習黨的路線方針政策,學習馬克思主義經典著作、中央和省委的文件、領導講話,用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動發展,自覺運用馬克思主義立場、觀點和方法觀察形勢、分析問題、解決問題。要認真學習憲法和法律法規,學習人民代表大會制度基本知識,切實增強法治意識,提高依法辦事能力。要加強經濟、管理、科技、歷史知識的學習,提高抓經濟、抓管理的能力。要低下身子、放下架子向群眾學習,拜人民群眾為師,做到知識缺了就到群眾中去學習,辦法少了就到群眾中去尋找,工作難了就到群眾中去請教。要注意學習外地的成功經驗,多走出去學習,做到既了解上情又了解下情,既了解內情又了解外情,開闊眼界,拓寬思路,少走彎路。要勤于思考,學用結合,在擠時間、靜下心來學習的同時,還要善于結合本地區、本部門的工作進行總結反思,找出差距和不足,明確思路和方向,并及時將所思所想寫出來,用以指導實踐,解決問題,把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施,使學習真正做到“心動、腦動、手動”。

    第二,要加強調查研究。調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。重視調查研究是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好工作的重要傳家寶。馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論,黨的實事求是的思想路線,黨的從群眾中來、到群眾中去的根本工作路線,人大的立法、監督、討論決定重大事項、辦理代表議案和建議等工作以及密切與群眾的聯系等,都要求我們必須始終堅持和不斷加強調查研究,可以說,調查研究是做好人大工作的一項基本功,也是人大常委會組委員應練好的一項基本功。我們要從為人民履職的高度,重視調查研究,積極參加州、縣市人大組織的各項視察、調研活動,同時還要主動深入基層,深入群眾,聯系選區選民,就我州經濟社會發展中的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題、民生問題,認真聽取群眾意見,了解群眾所思、所盼、所急、所憂,并形成高質量的調查報告和建議,在人代會、常委會會議上積極反映群眾的意愿和要求,提高發言的針對性,切實推動“一府兩院”改進工作,促使群眾關注的民生問題得到有效解決,不負人民群眾的期望和重托。

    第三,要做表率,發揮模范帶頭作用。人大代表、常委會委員,是各行各業、各條戰線上的先進人物,我們的所作所為體現的是素質、代表的是形象。每一位同志都要振奮精神,轉變觀念,改進作風,珍惜機遇、珍惜榮譽,在工作生活各方面發揮模范帶頭作用。一是做單位本職工作的表率,拿出“敢”字當頭的精氣神,弘揚踏實干事的優良作風,大力滌蕩“暮氣、惰氣、邪氣”,扎扎實實干事業、抓落實,圍繞州委、州政府制定的藍圖和規劃、確定的方向和政策,立足本職崗位,多想辦法,多克難題,創新工作,把職責內的工作做好,把身邊的每一件事情做好,把應該做的工作做深、做細、做實、做好,在群眾中發揮模范帶頭作用。二是做依法履職的表率。要統籌安排好本職工作與人大工作,積極參加各級人大組織的視察調研活動,為群眾辦實事、解難題,發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用。按時出席人代會、常委會會議,并在會上積極發言,多提質量高的議案和建議,充分反映民意,不當啞巴委員。三是做遵紀守法的表率。模范遵守黨的紀律和國家的法律法規,帶頭宣傳執行黨的路線方針政策,帶頭樹立新風正氣、抵制歪風邪氣,維護社會公平正義,堅持慎獨、慎微、慎權,嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定,生活上嚴格要求自己,自覺做到干凈干事,清白做人。

    州人大常委會機關要為常委會委員依法履職創造條件、做好服務保障,督促協調常委會委員所在單位,為常委會委員出席會議、參加視察調研和民情聯絡活動提供時間、經費及用車保障。

    同志們,本屆人大常委會任期的五年,正值我州建設富裕、秀美、魅力、和諧的美好黔東南的關鍵時期,做好新一屆州人大常委會的各項工作對于我州經濟社會又好又快、更好更快發展有著至關重要的作用。讓我們在中共黔東南州委的正確領導下,以高度的政治責任感和歷史使命感,牢記重托,不辱使命,滿懷激情,奮發有為,切實履行好各項法定職責,努力開創新一屆人大常委會工作的新局面,為黔東南經濟社會發展歷史性跨越作出應有貢獻,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

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